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2023年2月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对新时代建立健全财会监督体系、完善工作机制等方面作出了顶层设计，是指导当前和今后一个时期全国财会监督工作的纲领性文件，对进一步健全党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化，对进一步推进全面从严治党、维护中央政令畅通，对进一步健全财政职能、加强财政管理、严肃财经纪律、维护财经秩序等方面都具有重要意义。
健全完善党和国家监督体系进入系统集成、协同高效的新阶段
监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央改革完善监督制度，以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调，党和国家监督从理论突破到实践创新、从重点监督到全面覆盖、从做强单体到系统集成，搭建起“四梁八柱”，中国特色社会主义监督制度逐步成熟定型。
完善党和国家监督体系由前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势，逐步进入到系统集成、协同高效的新阶段。党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，形成科学有效的权力运行和监督体系。
财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分
党和国家监督体系涉及各级各类监督主体、监督制度。财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。《意见》为财会监督赋予了新的定位，即党和国家监督体系的重要组成部分，在党和国家监督体系中发挥基础性、支撑性作用。
从内涵上看，新时代财会监督不是传统意义的财政监督、财务监督和会计监督的简单加总，而是三者的有机融合和凝练升华，是涵盖了财政、财务、会计监督在内的全覆盖的一种监督行为。也就是说，财会监督涉及与国家财经政策执行和资金运行相关的各类单位和个人的经济活动。
搭建财会监督“四梁八柱”
《意见》对新时代建立健全财会监督体系、完善工作机制等方面作出了顶层设计，是指导当前和今后一个时期全国财会监督工作的纲领性文件。
——坚持系统观念，构建财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。
——坚持“一盘棋”理念，构建监督主体间横向协同、中央与地方纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的财会监督机制。
——坚持重点突破，保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，强化财经纪律刚性约束，严厉打击财务会计违法违规行为。
——坚持有力保障，从组织领导、法治建设、队伍建设、信息化建设等方面多管齐下，协同配合，提升工作成效。
预算单位财政、财务、会计活动将是财会监督的重点领域
《意见》坚持目标导向和问题导向，明确了新时期财会监督的三个方面的重点任务，其中有两个方面涉及到预算单位的财政、财务、会计活动。一是把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为首要任务，聚焦深化供给侧结构性改革，做好稳增长、稳就业、稳物价工作、保障和改善民生等重大部署开展财会监督。二是加强对财经领域公权力行使的制约和监督，聚焦党政机关过紧日子、加强基层“三保”工作、国库管理、资产管理、债务风险管理等重点任务开展财会监督。
可以预见，预算单位即行政事业单位的财政、财务、会计活动将成为财会监督的重中之重。
信息化建设是更好发挥财会监督职能的利器
财会监督效能的提升，需要体系、机制、系统多维一体，统筹推进。财会监督体系，横向涉及财政部门、有关部门、相关单位、中介机构、行业协会等监督主体协同，纵向涉及中央与地方、地方各级政府和有关部门联动，同时还涉及财会监督与其他各类监督的贯通协调，如果没有有效的信息化系统支撑，体系和机制的优势就难以发挥，有效的信息化系统将有助于财会监督体系事半功倍。
《意见》在保障措施中明确提出“统筹推进财会监督信息化建设”。深化“互联网+监督”，充分运用大数据和信息化手段，切实提升监管效能。依托全国一体化在线政务服务平台，统筹整合各地区各部门各单位有关公共数据资源，分级分类完善财会监督数据库，推进财会监督数据汇聚融合和共享共用。构建财会领域重大风险识别预警机制。
财会监督信息化建设不是一个孤立的领域，也不是一日之功。财会监督信息化价值的发挥，需要经济业务、财务管理、会计行为的信息化，需要财政数据、会计数据的标准化、规范化，需要财会监督相关信息系统的互联互通，需要财会监督数据的汇聚融合和共享共用。
中科江南持续助力财会监督信息化建设
服务各级财政部门依法履行财会监督主责。预算管理一体化系统是财会监督最重要的信息化基础设施之一。中科江南是预算管理一体化业务规范和技术标准的参与者和服务商，参与了广东、河南、湖南、辽宁、江苏等多个省份的预算一体化系统建设。预算管理一体化系统有效促进了数据互联互通、监督高效协同，实现了财政资金从预算安排源头到使用最末端全过程流向明确、来源清晰、账目可查，确保资金精准到位。与此同时，预算管理一体化系统实现了财会监督与人大、审计等监督的协同，主动对接人大联网监督、审计部门数据审计系统等，形成多层次的综合监督体系。与此同时，中科江南为多个省份提供财政大数据系统建设，帮助财政部门建立库款监测分析、预算执行监控、三保资金监控等指标体系，实现财政资金监测、趋势研判、效果评估和风险控制等业务能力，充分运用大数据和信息化手段，切实提升财政监管效能。数字人民币作为国家关键数字基础设施，有利于高效实现多节点共识下财政资金全流程监控，中科江南已与苏州等地区就数字人民币在财政国库资金支付领域的应用提升财政资金监管水平进行试点和验证。
服务各级预算单位加强内部监督。中科江南提供财务、报销、内控、会计电子档案等资金管理全流程服务，满足预算管理一体化规范和政府会计制度改革要求，为预算单位加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为的内部财会监督和内部控制提供信息化支持。
服务会计师事务所等中介机构发挥执业监督作用。中科江南提出了企业数字函证智能平台建设方案，帮助会计师事务所实现函证的集约化、规范化管理，成为会计师事务所在审计质量和风险控制方面实现一体化管理的重要抓手，助力提高执业质量，规范财务审计秩序。
服务行业协会强化自律监督作用。中科江南承建财政电子证照管理平台，助力会计行业电子证照的全面推广应用。会计行业电子证照是包括会计师事务所、注册会计师、代理记账机构具备执业许可的数字身份和能力证明，是数字经济环境下行业诚信建设的记录载体和基础设施，可以为提升行业协会数字化管理水平和自律监督能力发挥基础支撑作用。
《意见》的出台是贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督工作决策部署的重大举措，为推动新时代财会监督工作高质量发展指明了方向。中科江南将始终坚持坚持“财政信息化和数字经济基础设施的建设者”战略定位，加强财会监督新定位新内涵新任务的学习领会，以业务需求为导向，扎实做好财会监督信息化产品研发，持续助力财会监督信息化建设，服务新时代财会监督工作高质量发展。
