（中央社记者田习如布鲁塞尔特稿）欧盟27国22、23日连续开会，仍无法赶在24日俄乌战周年前达成第10波对俄制裁共识。一年来各方争辩制裁为何不如预期？关键在欧盟决策模式导致「雷声大雨点小」，而且这雨还下得很慢。
「制裁是一种慢性毒药，有点像砷，需要时间（发挥作用）。」欧洲联盟（European Union）对外事务高级代表波瑞尔（Josep Borrell）在15日回顾俄乌战争以来的欧盟因应政策时，提出这个比喻。
外界批评欧盟对俄制裁未见效，例如国际货币基金（IMF）甚至预估俄国今年经济成长可达0.3%，比欧盟中最大经济体德国的0.1%还高。
欧盟上修欧元区2023成长预估 经济惊险躲过衰退根据欧盟出版品办公室（Publications Office of the European Union）6日发布的说帖，目前90%欧盟自俄进口的石油已遭禁、70%俄国金融体系的资产受制裁、1386人和171个实体机构被抵制往来。
欧盟在另一份报告分析双边贸易，显示俄国更依赖欧盟。例如俄国市场需求占欧盟总生产的0.7%，但欧盟需求则占俄国生产9.4%；欧盟依赖俄国10种产品，占总进口价值的0.2%，但俄国对欧盟820种产品有依赖，占俄国进口价值15%，而且其中7成很难分散来源。
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换句话说，欧盟对俄国的经济影响力应该很大，那为何已连续9波制裁，发动战争且仍无意停止的俄国总统蒲亭（Vladimir Putin）却似乎「没在怕」？
主要原因是欧盟决策模式给了俄国余裕。欧盟执委会（European Commission）每一波制裁方案提出后，就会进入27个成员国的讨价还价期，让受制裁对象在真正定案、执行前能预作准备，包括俄国央行、银行和亲蒲亭的俄国富豪都有时间「搬钱」。
更别说欧盟自己还会订下缓冲期，例如去年6月宣布「年底前」全面禁止进口俄国石油，使俄国有半年时间寻找新买家，包括中国、印度、土耳其。
G20财长会议登场 轮值主席印度不愿讨论再制裁俄国如同国际战略研究所（IISS）研究员夏吉纳（Maria Shagina）在欧洲政治新闻网站Politico采访中说：「（制裁）需要带来震惊反应，才能发挥最大效果、夺走目标对象的调适期。」
但欧盟外交政策必须经27国一致决定，很难让蒲亭震惊到措手不及。何况经济制裁本质是一把双面刃，许多国家想降低对自身经济冲击，于是成了「猪队友」。
匈牙利就是欧盟对俄政策的最大麻烦制造者。去年俄油禁令卡在匈牙利近一个月，直到匈牙利为自己争取到额外缓冲条件才同意。波兰等国提议制裁俄国核能国营企业Rosatom，也遭匈牙利反对。在俄国提供融资信用担保下，Rosatom将为匈牙利兴建2座核反应炉。
